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Jorge Alberto Estrada Cuevas, MANUEL LUCERO ESPINOSA
Derecho Administrativo Sancionador
TIRANT LO BLANCH
Páginas: 306
Formato:
Peso: 0.3 kgs.
ISBN: 978-841147731-4
Encuadernación: TAPA SUAVE
Año de edición: 2023
Colección:
Nos encontramos ante un trabajo elaborado con la visión sustentada en la experiencia de dos magistrados, que nos plantea los elementos para la elaboración de una Teoría General del Derecho Administrativo Sancionador a partir de una de las manifestaciones del ius puniendi del Estado, las bases constitucionales de su aplicación, los aspectos generales de la infracción y la sanción administrativa, así como los elementos del procedimiento sancionador. Se trata de un importante planteamiento que representa un significativo avance en el desarrollo de la doctrina mexicana del Derecho Administrativo.
Índice
Prólogo 19
Introducción 23
Capítulo Primero
LA POTESTAD PUNITIVA DEL ESTADO
1.1. Nociones preliminares 29
1.2. Fundamento constitucional y bloque de legalidad 33
1.3. La potestad administrativa sancionadora. Nociones preliminares 36
1.3.1. Derecho administrativo sancionador contravencional y disciplinario 38
1.3.2. La coacción directa y la potestad administrativa sancionadora. Diferencias 39
1.4. La construcción del derecho administrativo sancionador a partir de la jurisprudencia mexicana 44
1.4.1. Modulaciones, matizaciones o relativizaciones 50
1.5. Autoridad competente, poder de policía y Estado regulador 55
1.5.1. Autoridad competente 55
1.5.1.1. Delegación, avocación y desconcentración de facultades 61
1.5.2. Poder de policía 64
1.5.3. Estado regulador 73
Capítulo Segundo
LA INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA
2.1. Concepto 97
2.2. Clasificación 100
2.2.1. Por su duración 100
2.2.2. Por la conducta desplegada 102
2.2.3. Por el resultado 104
2.2.4. Por la lesión que causan 105
2.3. Elementos de la infracción 105
2.3.1. El sujeto activo 106
2.3.2. El sujeto pasivo 110
2.3.3. La conducta 111
2.3.4. La tipicidad 112
2.3.4.1. El doble mandato 126
2.3.5. La antijuricidad 128
2.3.5.1. Legítima defensa 133
2.3.5.2. Cumplimiento de un deber 134
2.3.5.3. Ejercicio de un derecho 135
2.3.5.4. Estado de necesidad justificante 136
2.3.5.5. Imposibilidad de exigirle al agente una conducta diversa a la que realizó. (Inexigibilidad de otra conducta) 137
2.3.5.6. Antijuricidad formal y material 138
2.3.6. La culpabilidad 140
2.3.6.1. Personalidad de la sanción 141
2.3.6.2. Responsabilidad por el hecho 146
2.3.6.3. Exigencia de dolo o culpa 146
2.3.6.4. Imputabilidad 150
2.3.6.5. Causas de inimputabilidad 153
2.3.6.6. Causas de inculpabilidad 154
2.3.6.6.1. Error de prohibición invencible 155
2.3.6.6.2. Estado de necesidad disculpante 159
2.3.6.6.3. Inexigibilidad de otra conducta como causa de inculpabilidad 160
2.3.6.6.4. Caso fortuito 161
Capítulo Tercero
LA SANCIÓN
3.1. Nociones preliminares 163
3.2. Actos administrativos desfavorables y sancionatorios. Diferencia 166
3.3. La sanción administrativa como garantía 167
3.4. Sanción y coacción. Diferencias 167
3.5. Tipicidad de las sanciones administrativas 168
3.6. Carácter formal y material de las sanciones 171
3.7. Tipo de sanciones 173
3.7.1. Amonestación con apercibimiento 174
3.7.2. Multa 176
3.7.3. Multa adicional por cada día que persista la infracción 180
3.7.4. Arresto 182
3.7.5. Clausura 184
3.7.6. Trabajos a favor de la comunidad 185
3.8. Graduación de las sanciones 189
3.9. Decisión del órgano sancionador 191
3.9.1. Requisitos formales y materiales 192
3.9.2. Fundamentación y motivación 195
3.10. Extinción de la responsabilidad del infractor 197
3.11. Ejecución de la sanción 201
3.12. Resarcimiento de daños y perjuicios 202
Capítulo Cuarto
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
4.1. Nociones preliminares 207
4.2. El debido proceso y sus garantías 210
4.2.1. Base constitucional 212
4.2.2. Base internacional 216
4.2.3. El debido proceso adjetivo y sustantivo 219
4.2.4. El debido proceso. Su extensión al derecho administrativo sancionador 221
4.2.5. Las garantías del debido proceso en el derecho administrativo sancionador 222
4.2.5.1. Derecho a ser informado del inicio del procedimiento administrativo sancionador 224
4.2.5.2. Derecho a aportar pruebas y que le sean recibidas las mismas 228
4.2.5.3. Derecho a la presunción de inocencia 236
4.2.5.4. Derecho a producir alegatos 240
4.2.5.5. Derecho a que se resuelva 242
4.2.5.6. Derecho a impugnar la resolución sancionadora 243
4.3. La separación formal entre el órgano administrativo que instruye y el que sanciona 245
4.4. El procedimiento sancionador 248
4.4.1. Iniciación del procedimiento administrativo sancionador 251
4.4.2. Instrucción 254
4.4.3. Decisión 255
4.4.4. Eficacia 256
4.5. Actuaciones previas 257
4.6. Medidas de seguridad, provisionales y correctivas 259
Capítulo Quinto
PRESCRIPCIÓN Y CADUCIDAD
5.1. Nociones preliminares 265
5.1.1. Materialidad, finalidad, causa, interés protegido, disponibilidad de derechos y computo de plazos 271
5.2. La prescripción 275
5.2.1. Computo del plazo de prescripción. Dies a quo/Dies ad quem. (el día desde el cual/el día hasta el cual) 277
5.2.2. Dies a quo en infracciones ocultas o clandestinas 280
5.2.3. Reserva de ley para la fijación de plazos de prescripción 281
5.2.4. Suspensión e interrupción de la prescripción. Diferencias 282
5.2.5. Reinicio y reanudación de los plazos de la prescripción 284
5.2.6. Oficiosidad de la prescripción 289
5.3. Caducidad de la instancia 291
BIBLIOGRAFÍA 297